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                                       赵炬肃

在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，腐败问题已成为阻碍国家经济发展、影响社会公平与正义的关键点。因此，反腐是中共面临的一项极其艰巨的任务。加强反腐的关键点则是在于对领导干部的培养与监督。

法国社会学家孟德斯鸠说过：“没有制约的权力必然走向腐败”。可谓一语中的，道破了官吏腐败的重要原因：缺乏对权利的有效监督。监督领导干部，关键是要从制度上减少权力被滥用的机会。如何才能减少权力被滥用的机会，笔者认为目前必须解决以下几个问题：一是必须建立健全党政主要领导权力制约机制，有效地杜绝长官的特权意志凌驾于群体之上，这张滋生众多腐败的温床必须彻底地砸烂；二是纪检监察机构必须单列出来，才能排除一切干扰，充分行使党和人民赋予的神圣职责；三是对腐败分子的处理力度应再大一些，盛世也需用重典，对腐败分子不能太“人性化”。建议进一步修改完善相关党政纪及法律法规中有关贪污、受贿腐败的量刑条款，加重量刑，要让那些腐败官员不想贪、不能贪和不敢贪。

加强对领导干部的监督，建立健全党政主要领导权力制约机制，要重点针对一些地方和部门存在向领导干部送钱、跑官要官的歪风，领导干部插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让等微观经济活动中谋取私利的问题，领导干部的配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务上的影响谋取私利的问题，党员干部参与赌博的问题，真正推行民主、公开、透明的决策和管理程序，增大腐败的机会成本。

中共经过多年的历史实践，已经逐步建立了一套能够充分反映广大党员意志和利益的民主制度体系，但这套制度体系在很多地区和领域并没有真正落到实处，要建立健全并严格执行党的民主集中制的各项具体制度。比如要求对涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论做出决定。然而纵观腐败案例，往往是“一把手”搞“一言堂”、家长制，暗箱操作，班子成员没能保障其应有的民主权利。邓小平说：“民主集中制是我党和国家的根本制度，也是最便利、最合理的制度，永远不能丢。民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家是可以变质的，社会主义也是可以变质的。”在经济全球化和市场经济条件下，在新的历史任务面前，认真执行党内民主集中制，进一步扩大党内民主，是“一把手”正确行使职权的重要保障，也是一个党员应有的权利和义务。我们还应大力提高党内民主生活会质量，强化党内民主监督。邓小平同志指出：“领导干部的情况上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到，而同级的领导成员之间往往是最熟悉的”。民主生活会是加强班子成员互相监督的最好形式。召开民主生活会，“一把手”应以身作则带好头，认真对照条款自查自纠。各级党的代表大会是同级党的最高权力机关和最高监督机关，应该真正行使权力监督职能，实行常任制和年会制，扩大全委会工作内容和权力，将“一把手”置于严密的有效的监督管理之中。

加强对领导干部的监督，除了纪检监察、人大、政协、审计等机构的监督外，还必须依靠群众监督。要充分发挥群众监督和舆论监督的力量，让各级党员干部的行政行为在阳光下运作、曝光，党的领导干部要坚持“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，想问题、作决策、办事情，都要以人民群众赞成不赞成作为自己工作的最高标准。做到这一点，作为“一把手”要自觉地把自己置于人民群众的监督管理之中。早在1945年，民主人士黄炎培与毛主席谈话时就提出了共产党能否跳出“兴亡周期率”的问题。毛泽东回答说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这个‘周期率’。这条路就是让人民监督政府，政府才不敢懈怠，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”可见中共在建国前夕，对于中国共产党从夺取政权到掌握政权已经有了深思熟虑。在反腐倡廉工作中，把“一把手”置于人民群众的监督管理之中，依靠人民群众的支持与参与，这是反腐工作机制的生命力所在。因为群众是腐败的直接受害者，也是反腐的直接受益者。只要我们反腐坚决，措施有力，就能得到群众的拥护、支持和参与。做好群众监督工作，我们要认真培养人民群众当家作主的民主意识，使广大群众以主人的身份切实行使对“一把手”的监督。

各单位、各部门要紧密结合各自工作实际，积极创造条件，把群众关心的热点问题、难点问题、敏感问题以政务公开等形式让群众看得透彻、看得明白。公开就要彻底，不要犹抱琵琶半遮面，或是拣一些不关痛痒的鸡毛蒜皮小事而回避一些深层次的问题。要由公开宏观事项发展到公开具体事项，公开办事章程到公开办事结果，让群众来评判和监督，提高工作运行的透明度。做好群众监督工作，我们要努力疏通群众来信来访渠道。鼓励群众揭发举报，对每一个来电、每一封来信、每一次上访，我们都要给群众一个回音、一个答复，并跟踪追访，以调动群众参加监督的积极性。